декабрь    2024

Пн	Вт	Ср	Чт	Пт	Сб	Вс
						1
2	3	4	5	6	7	8
9	10	11	12	13	14	15
16	17	18	19	20	21	22
23	24	25	26	27	28	29
30	31

показать все 

29.11.2024

Сайберус создает новую ИБ-компанию на основе технологий и экспертизы F.A.C.C.T.

Читать далее 

29.11.2024

ГК InfoWatch представила новую версию InfoWatch ARMA Стена (NGFW) 4.4.

Читать далее 

29.11.2024

ARinteg про архиватор ARZip: что изменилось в функционале и интерфейсе?

Читать далее 

29.11.2024

Avanpost представляет бесплатную и промышленную версии службы каталогов Avanpost DS

Читать далее 

29.11.2024

Новая версия «Блокхост-Сеть 4»: решение для импортозамещения

Читать далее 

показать все 

22.11.2024

Тандем технологий – драйвер инноваций.

Читать далее 

21.11.2024

ИИ: маршрут не построен, но уже проектируется

Читать далее 

18.11.2024

Глеб Шкрябин: «Надежные и масштабируемые системы — основа стабильной работы бизнеса в условиях больших нагрузок»

Читать далее 

14.10.2024

Елена Ситдикова: «На разработчиках программного обеспечения для транспорта лежит большая ответственность перед пассажирами»

Читать далее 

11.10.2024

Технологический ИИ-арсенал

Читать далее 

13.06.2024

Взгляд в перспективу: что будет двигать отрасль информационной безопасности

Читать далее 

18.04.2024

5 способов повысить безопасность электронной подписи

Читать далее 

18.04.2024

Как искусственный интеллект изменит экономику

Читать далее 

18.04.2024

Неочевидный САПР: выход ПО за рамки конструкторской деятельности

Читать далее 

18.04.2024

Скоро некому будет делать сайты и заниматься версткой

Читать далее 

показать все 

Главная / Архив номеров / 2021 / Выпуск №09 (112) / «Электронное актирование в рамках исполнения госконтрактов – это колоссальная экономия времени и ресурсов в масштабах страны»

Рубрика: Спецвыпуск «Премия IT Stars им. Георгия Генса-2021»

«Электронное актирование в рамках исполнения госконтрактов – это колоссальная экономия времени и ресурсов в масштабах страны»

О новом проекте, который радикально меняет взаимодействие заказчиков и исполнителей госконтрактов в сфере закупок рассказывают заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе и заместитель директора департамента корпоративных систем ЛАНИТ Дмитрий Вертело

– Как появилась идея проекта, связанного с электронным актированием? Сколько времени ушло на реализацию проекта?

Анна Катамадзе: Идея родилась, безусловно, из экономических соображений. ЕИС обеспечивает закупочные процессы для заказчиков. До появления электронного актирования поставщики, по сути дела, работали только на электронных площадках в части подачи заявок, подписания первичного контракта. Но сама стадия исполнения контракта оставалась архаичной. На всех этапах реализации контракта требовались документы в бумажном виде. Чем нам это не нравилось? Строго говоря, всем.

Прежде всего, мы не понимали реального положения вещей. Осуществляются ли своевременно платежи, приемка товаров, работ и услуг в соответствии с контрактами, которые были подписаны по результатам конкурентных процедур, или нет? Нет ли задержек или злоупотребления полномочиями в части оплаты и затягивания приемки?

Чтобы понять ситуацию, нужно обладать качественной информацией. А информация в виде сканов документов, подвешенных в реестр, нас не устраивала. Мы взялись за огромную задачу по оцифровке процесса и документов всей стадии исполнения контрактов.

Но документы мало просто оцифровать в ЕИС. Электронное актирование, когда документ о приемке товаров, работ или услуг формируется и подписывается электронной подписью в электронной форме, надо легитимизировать как единственно возможную форму формирования документов. Поэтому параллельно шли два процесса.

Один процесс это, собственно, работа Федерального казначейства и команды ЛАНИТ – проектирование и создание софта, программного обеспечения. Другой процесс – работа с Минфином России по формированию поправок в федеральный закон, в которых мы описали электронные документы как нормативно-правовые и единственно возможные.

От момента идеи электронного актирования до момента ее реализации прошло полтора года. Я бы сказала, что мы достигли успеха в обоих направлениях работы: сделали подсистему ГИС ЕИС и отработали все стандарты, форматы, нюансы электронного актирования и с участниками рынка, и с участниками бухгалтерских систем, и с регуляторами, например, с Федеральной налоговой службой. Мы хотели, чтобы налоговая служба принимала электронные документы, сформированные в нашей системе, как юридически значимые документы для проверок.

Калибровок было очень много. Параллельно вместе с Минфином готовился оптимизационный закон. Законопроект, большой пакет поправок в №360-ФЗ, который теперь стал частью № 44-ФЗ. Теперь с 1 января 2022 года электронное актирование будет исключительным и единственным способом актирования подавляющей части государственных и муниципальных контрактов.

- В чем значимость внедрения электронного актирования?

Дмитрий Вертело: Мы были максимально заинтересованы сделать качественный работоспособный сервис. Разработкой ГИС ЕИС в сфере закупок ЛАНИТ занимается очень давно. Федеральное казначейство – около 10 лет. Было немало различных функциональных областей, на которые мы тратили очень много времени, но я могу сказать, что значимость от внедрения электронного актирования просто колоссальная.

Мы были одной из первых организаций, которая использовала в своей работе электронное актирование, как и Федеральное казначейство и его подрядчики. При заключении контракта в ЕИС раньше приходилось документы готовить в бумажном виде. Это отнимало много сил, времени и нервов. Потому что документы, бывает, теряются, тогда надо их перевыставлять другой датой, а это влечет за собой для подрядчика штрафные санкции, иногда даже включение в реестр недобросовестных поставщиков, что, по сути, является блокировкой на несколько лет коммерческой деятельности организации.

Электронное актирование позволяет подрядчику сформировать в структурированном виде отчётные документы, нажать несколько кнопок, заверить отчет электронной подписью руководителя. И все. Эти документы появляются в личном кабинете заказчика. Заказчик видит, что документы пришли, сроки соблюдены, никакая дополнительная регистрация не требуется.

Исполнитель получает, как минимум, на несколько дней раньше оплату, потому что исключаются рассмотрение, регистрация, маршрутизация деловых бумаг из одной службы в другую. Документ сразу приходит непосредственно тому человеку, который его ждёт. Поставщики получают раньше деньги. Это прикладная выгода.

Переход на электронное актирование в рамках исполнения госконтрактов – это колоссальная экономия времени и ресурсов в масштабах страны, с учетом того, что госзаказ – это почти треть ВВП страны.

Анна Катамадзе: Это экономический проект, в первую очередь. И он имеет большое влияние на взаимоотношения сторон в рамках контрактных отношений в сфере госзаказа, по сути, это часть экономической реформы. Почему?

Кроме сервисности мы получаем очень важные экономические эффекты, а именно, защиту прав сторон. Когда речь идёт о приёмках в сфере госконтрактов, то могут возникать злоупотребления: затягивание приемки, платежей. Злоупотребления бывают на стороне заказчика, очень часто подрядчики в регионах бывают единственными, которые могут выполнить те или иные работы. Они начинают злоупотреблять своими возможностями, перестают вовремя сдавать объекты. А у региона полномочия какие? Школы, детские сады, медицинское обеспечение. И мы понимаем, насколько сильно это затягивание со сдачей объектов влияет на имидж региона и его руководителей.

Поэтому, когда приёмка в сфере госконтрактов будет частью структурированного электронного документооборота, где аудиторский след каждого действия заказчика и подрядчика остается в системе, будет очень трудно манипулировать, все действия становятся прозрачными.

Для нас ключевым принципом в проекте было задача обеспечить баланс прав и обязанностей сторон, которые никак и ничем не покрыты. Это первое.

Второе, аудиторский след каждого действия важен государству не только как регулятору баланса сторон, но и как контролёру. Контролеры тоже должны обладать качественной достоверной информацией, а не какими-то подложенными задним числом бумажками. Соответственно, вводя электронное актирование, мы получаем достоверный документооборот для адекватной и объективной работы контрольных органов.

Обладание адекватной достоверной информацией о ведении госконтракта – почём купили, сколько российского купили, сколько китайского купили, сколько не купили, сколько просрочили, сколько не оплатили – возможно только в том случае, если у тебя создан качественный электронный документооборот, обязательный для всех участников сферы закупок.

Наличие электронного акта сподвигло нас на другие дополнительные преобразования. Например, внедрение автоплатежа. Получив электронный акт с подписями двух сторон, мы в состоянии перевести нашу казначейскую систему бюджетных платежей с положенных сейчас 30 дней до 3-5 дней. Дело в том, что у Федерального казначейства существует множество нормативно установленных проверок бюджетного платежа, поэтому и сроки его оплаты длинные. Но наличие электронного акта позволяет нам сделать автоматизированными подавляющее число проверок.

- Смогут ли с 1 января будущего года перейти на электронное актирование все организации, которые участвуют в закупках? Успеют ли они подготовиться?

Анна Катамадзе: Пилот мы начали год назад, всех пригласили. Сейчас контрактов с электронным актированием заключено более чем на полтриллиона рублей. Где-то одну пятую госконтрактов мы уже охватили.

У нас в 2019 году был запуск централизованной регистрации поставщиков в ЕИСе. Два месяца лихорадило из-за большого объема работы, потому что в ЕИС переходили массово все организации. С тех пор прошло два года, в ЕИС зарегистрировано порядка 600000 организаций-участников торгов, ноль эскалаций. И много благодарностей, регистрация безбумажная, все проверки онлайн.

Дмитрий Вертело: Есть такое выражение «сдержанный оптимизм». Мы понимаем, что будет сложно, потому что электронное актирование должно быть внедрено у заказчиков всех уровней бюджетов независимо от типа учреждения. Наша задача – сделать все для того, чтобы переход на формирование электронных документов прошел гладко и максимально минимизировал бумажный документооборот и оптимизировал взаимодействие заказчиков и исполнителей.

– Большая команда работала над проектом электронного актирования?

Анна Катамадзе: Непосредственно над задачей электронного актирования в ЕИС трудится около 40 человек.

Подпишитесь на журнал
Купите в Интернет-магазине

В начало⇑

Комментарии отсутствуют

Комментарии могут отставлять только зарегистрированные пользователи