декабрь    2024

Пн	Вт	Ср	Чт	Пт	Сб	Вс
						1
2	3	4	5	6	7	8
9	10	11	12	13	14	15
16	17	18	19	20	21	22
23	24	25	26	27	28	29
30	31

показать все 

29.11.2024

Сайберус создает новую ИБ-компанию на основе технологий и экспертизы F.A.C.C.T.

Читать далее 

29.11.2024

ГК InfoWatch представила новую версию InfoWatch ARMA Стена (NGFW) 4.4.

Читать далее 

29.11.2024

ARinteg про архиватор ARZip: что изменилось в функционале и интерфейсе?

Читать далее 

29.11.2024

Avanpost представляет бесплатную и промышленную версии службы каталогов Avanpost DS

Читать далее 

29.11.2024

Новая версия «Блокхост-Сеть 4»: решение для импортозамещения

Читать далее 

показать все 

22.11.2024

Тандем технологий – драйвер инноваций.

Читать далее 

21.11.2024

ИИ: маршрут не построен, но уже проектируется

Читать далее 

18.11.2024

Глеб Шкрябин: «Надежные и масштабируемые системы — основа стабильной работы бизнеса в условиях больших нагрузок»

Читать далее 

14.10.2024

Елена Ситдикова: «На разработчиках программного обеспечения для транспорта лежит большая ответственность перед пассажирами»

Читать далее 

11.10.2024

Технологический ИИ-арсенал

Читать далее 

13.06.2024

Взгляд в перспективу: что будет двигать отрасль информационной безопасности

Читать далее 

18.04.2024

5 способов повысить безопасность электронной подписи

Читать далее 

18.04.2024

Как искусственный интеллект изменит экономику

Читать далее 

18.04.2024

Неочевидный САПР: выход ПО за рамки конструкторской деятельности

Читать далее 

18.04.2024

Скоро некому будет делать сайты и заниматься версткой

Читать далее 

показать все 

Главная / Архив номеров / 2018 / Выпуск №05 (78) / Экспертиза системы межведомственного электронного документооборота Башкортостана

Рубрика: СоДИТ отвечает на вопросы

Экспертизу подготовила группа экспертов под руководством Бориса Славина, научного руководителя факультета прикладной математики и информационных технологий Финансового университета при Правительстве РФ, члена правления Российского Союза ИТ-директоров

Экспертиза системы
межведомственного электронного документооборота Башкортостана

Это экспертное заключение было сделано в 2012 году по заказу тогдашнего министра связи и массовых коммуникаций Республики Башкортостан Бориса Мелкоедова. Мы публикуем лишь небольшой отрывок из текста экспертизы, в котором содержатся общие замечания к документам. Но они дают представление о том, каких ошибок следует избегать при разработке похожих концепций

Отличительная черта данного типа экспертизы – конструктивный подход к проблеме, а не просто критика, в заключение даются конкретные рекомендации, что и как надо исправить.

Итак, в Центр ИТ-экспертизы Союза ИТ-директоров России поступила просьба руководителя Агентства по информационным технологиям Республики Башкортостан дать экспертное заключение на Концепцию развития системы электронного документооборота органов государственной власти республики.

В экспертизе присланных документов приняли участие пять экспертов СоДИТ, имеющих большой опыт в области управления ИТ в коммерческих и государственных компаниях, в органах власти, а также опыт преподавания ИТ в учебных заведениях и научной деятельности.

Экспертное заключение СоДИТ «Концепция развития системы электронного документооборота государственных органов Республики Башкортостан» (далее – «Концепция СЭД РБ») строилось исключительно на анализе полученных документов, иной информации у Заказчика не запрашивалось.

Общие замечания к документу

Целью создания, использования и развития информационных систем организации является достижение стратегических целей организации. Исходя из этого постулата концепции развития информационных систем обычно направлены на закрепление и развитие достигнутых успехов и борьбу с имеющимися недостатками системы с точки зрения организации, ее создающей и использующей.

В представленном на экспертизу документе описание характеристик текущей ситуации содержит только то, что сделано в области внедрения СМЭД, и некоторые качественные и количественные характеристики действующей системы, но оно не рассказывает о качественных позитивных изменениях в деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан, полученных в результате создания СМЭД.

Аналогично описание имеющихся недостатков системы ограничивается перечислением некоторых ее свойств, негативное влияние которых на деятельность органов власти не представляется возможным оценить на основании данной информации. Характеристика текущей ситуации не дает оснований для обоснованного, с точки зрения органов госвласти, формулирования целей развития.

Целью развития СМЭД декларируется «повышение эффективности исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, а также повышение оперативности принятия управленческих решений».

Происхождение этой цели остается неясным, поскольку в описании текущей ситуации об эффективности и оперативности ничего не говорится.

Также непонятно происхождение требований к тому, что должна обеспечить модернизация СМЭД, а именно:

• усиление контроля над исполнением поручений вышестоящих органов государственной власти, связанных с обработкой, исполнением и хранением документов;
• повышение прозрачности работы с поручениями и документами;
• оптимизацию расходов на эксплуатацию и сопровождение СМЭД.

Выбор данных требований по результатам модернизации СМЭД не обоснован результатами анализа текущей ситуации.

Как цели, так и ожидаемые результаты описаны в терминах «повышение», «усиление», «оптимизация» без указания конкретных желаемых значений параметров, которые необходимо улучшить в результате развития СМЭД.

Отсутствие конкретики в формулировании целей ведет к росту рисков некорректного выбора методов достижения этих целей и невозможности контроля хода и результатов реализации проектов развития.

Желательно, чтобы цели Концепции СЭД РБ происходили из необходимости достижения социально-экономических целей, стоящих перед органами госвласти и отражали вклад в их достижение за счет реализации предлагаемой Концепции.

СМЭД является комплексной системой, развитие которой потребует изменения следующих компонент:

• административных процессов (их оптимизация на основе использования возможностей информационно-коммуникационных технологий и их автоматизация);
• нормативной базы (допускающей возможность полноценного и легитимного электронного документооборота, регламентирующей новые схемы распределения обязанностей и ответственностей, допускающей возможность создания электронных административных регламентов, описывающей алгоритмы принятия решений и исключающей возможность административного усмотрения);
• инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий;
• организационных структур органов госвласти, а также навыков и мотивации персонала (в связи с необходимостью перехода от исполнения административных регламентов к их моделированию, анализу, оптимизации и модификации электронных административных регламентов).

В представленном на экспертизу тексте Концепции СЭД РБ недостаточно внимания уделено направлениям, принципам и мероприятиям, необходимым для успешного и согласованного развития организационной и нормативной компонент СМЭД.

Хотелось бы отметить, что при формировании концептуальных документов в области систем электронного документооборота желательно четко разделять контуры систем различных классов.

В рассматриваемом случае задействовано несколько контуров:

• ведомственный электронный документооборот;
• межведомственный электронный документооборот;
• государственные услуги юридическим лицам и гражданам.

Именно с позиции данных контуров и необходимо выстраивать архитектуру централизованной системы. Подобный подход позволит сформировать корректные требования к развитию каждого контура в отдельности.

Эксперты обращают внимание авторов на то, что все потоки документов в любом из контуров должны быть регламентированы, в противном случае будет невозможно осуществлять контроль исполнений этих документов.

Кроме того, во всех классах документов основным должно быть Поручение и только потом сам документ (содержание документа имеет смысл, только если сотрудник понимает, что он должен с ним сделать).

Исключением являются исходящие документы, которые находятся на этапе регистрации. В этом случае необходимо анализировать содержание документа для правильной дальнейшей его обработки.

В начало⇑

Комментарии отсутствуют

Комментарии могут отставлять только зарегистрированные пользователи